——第一个百年目标中的城市考验

　　30多年的高速增长后，中国经济进入“新常态”。

　　为在第一个百年全面建成小康社会，党的十八届五中全会提出新的经济发展理念和目标。未来5年，是我国转变经济增长方式的“换挡期”。

　　能否快速转变经济增长方式，创新驱动打造经济“升级版”，率先引领“新常态”，是武汉在应对这场深刻变革中所面临的考验。

　　“新常态”下的城市竞位

　　转变增长方式取决于创新

　　面向“十三五”，面向中国经济进入“新常态”后的第一个五年，新的发展阶段已拉开序幕。

　　战略机遇期的内涵已经改写，转变增长方式要求迫切。认识新常态，顺应新常态，引领新常态，成为谋划发展的重要前提。

　　传统产业发达的城市，优势在下降;新兴产业发达、创新能力强的城市，迅速崛起。城市之间竞争格局将重构。方式转变、结构优化、动力转换，谁能尽快转身，谁才能成为全国、全球重要城市。

　　对于正在高速轨道上奔跑的武汉，这种转向有基础、有积淀，却也更迫切、更艰巨。

　　重化工占比约75%，高出全国平均水平10个百分点;民营经济发展滞后，占GDP的42.5%，低于全国、全省平均水平;经济外向度低，进出口总额仅占GDP的16.5%，大幅低于全国41.5%的平均水平;战略性新兴产业、现代服务业虽有较大发展，但总体规模不大，总体实力不强。

　　武汉2014年成绩单虽然亮眼，但上述结构性问题突出。

　　据市发改委评估预计，武汉“十二五”规划纲要提出的26项主要指标绝大多数可以完成，但地区生产总值年均增长速度、服务业增加值比重、高新技术产业增加值比重等指标，完成有难度。

　　“转变发展方式，破解武汉经济的结构性难题，成为武汉‘十三五’发展的核心问题，关乎武汉能否在全国持续进位。”日前，在参加全市调研座谈会时，华中科技大学经济学院院长徐长生直言，进入“新常态”后，经济增长速度放缓，武汉传统产业比重大，战略新兴产业体量小，急需形成引领未来的带动力量。2014年，全市战略性新兴产业完成规模以上工业总产值，仅占规模以上工业比重14.7%。

　　在国家战略性新兴产业规划中，节能环保、新兴信息、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造和新材料被定为七大战略性新兴产业;十八届五中全会明确要求，进一步攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成战略性产品，培育新兴产业。在这些领域，武汉缺乏叫得响的企业和产品。

　　转变经济增长方式，是“新常态”下城市竞位的关键。武汉迈向“十三五”，面临巨大考验：要从规模速度型转向质量效率型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

　　再造发展活力

　　围绕创新链配置要素资源

　　发明专利申请量从2010年的4660件增加至2014年的11871件，发明专利授权量从2010年的1731件增加至2014年的3874件，均翻倍增长，超过全国均速。“十二五”期间，科教大市武汉科技成果颇丰，但没能成长出具有全国、全球影响力的领军企业和新兴产业。

　　“从科教大市发展为创新型城市，‘十二五’ 武汉一直在探索，但困扰仍在。”武汉大学教授李光说，这个问题，“十三五”必须解题，找到突破点，这是转变经济增长方式的武汉“钥匙”。

　　破解难题，首先需厘清问题。“十二五”的经验教训，已找到其中一个关键：产业创新实践中，必须强化企业的主体地位。

　　今年，武汉入选国家全面创新改革试验区，正着力于把创新落实到产业活动上，市委市政府正制定全面方案，围绕产业链，布局创新链，配置资金链、人才链、政策链。

　　相关调研发现，这五条链无一不面临挑战：

　　——产业链与创新链通道不畅、衔接不紧;创新要素市场化配置体系不完善、机制不健全;创新主体动力不足、激励不够。我市全社会研发投入占GDP比重，虽然“十二五”不断提高，达到2014年的2.9%，但比起深圳的4.02%，差距甚大。2015年武汉企业“一百强”中，只有68家企业有研发经费开支;这100家企业研发投入总和，比起华为一家公司，还要少100多亿元!

　　——人才链缺环。武汉虽有百万大学生，每年毕业生多达30万人，但只有约三分之一留汉，且名校、高材生比例低;“黄鹤英才”计划延揽了一批高层次人才来汉创业，但由于配套政策存在问题，不少“英才”只能选择“候鸟型”生活;创新创业热情未被调动，高校走出的名企不多。

　　——资金链、政策链难以支撑培育新兴产业，融资难普遍，多数科技型中小企业资金短缺。银行偏爱大型国企，风险投资市场发育不成熟。据统计，2014年末，武汉实际运行的创业投资机构有556家;而在深圳，各类投资基金、企业超过8800家。

　　实现自我革命

　　政府要解决政务创新问题

　　转变经济增长方式，调整经济结构，建设创新型城市——在这场新的城市竞争中，政府要有所为有所不为，“全能型”政府必须转型。

　　“最佳的政企状态，就是企业需要时及时出现，企业不需要时离远一点。”今年3月，武汉市党政代表团赴深圳调研创新创业工作，深圳市官员的这句话印象深刻。

　　习惯于“全能”，一些政府部门越位现象普遍。如，产业技术创新决策中，制定创新规划、政策和标准时，政府往往占据主导话语权;财政专项资金管理分配权往往集中在政府手中，并缺乏对资金使用效果的考核监管;对部分企业的创新投资需要进行备案审批，直接管理具体项目，对创新创业型企业股权转让变更登记管理手续繁杂……

　　与此同时，又存在政府缺位问题。如，技术创新、质量检测、知识产权、信息网络、成果交易等众创服务平台不健全;供创新创业者使用的资源共享空间不多;服务小微企业专利申请、知识产权纠纷的通道不够通畅;在培育和引进天使投资人，协调银行帮助企业解决融资难问题上，作为还不够……

　　目前，这场政府的自我革命已经开始。正在制定的《武汉市系统推进全面创新改革试验 加快建设具有全球影响力的产业创新中心方案》中，“破除体制机制障碍”被作为主攻方向。

　　国家自主创新示范，无科技创新不能成立;全面创新改革试验，没有全面创新不能完成使命。

　　建设创新型城市，催生增长新动力，加快构建产业新体系，不断提高发展质量和效益——面对“十三五”，面向我国全面建成小康社会的第一个百年目标，复兴大武汉的新一轮奋斗大幕正在开启。