“今年我们村通过土地流转对全村6000多亩土地进行实地丈量，对渗溢面积以及过去集体的零散面积进行整合，村集体共计取得近900亩土地归村集体经营，承包给种粮大户发展特色农业，村集体收取一定的基础设施使用费和土地流转管理服务费，今年仅这两项就为集体增收40多万元。”近日，柳堡镇雍尹村党支部书记雍有宏高兴地说。
　　像雍尹村一样，今年柳堡镇已有14个村（居）探索土地流转增收模式，已累计流转土地近5000亩，占全镇耕地面积的7%，仅收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，全镇就新增村级集体收入150万余元。
　　近年来，柳堡镇探索多种村级增收途径取得了明显成效，但是一些无资产、无资源、无资金的经济薄弱村（居）集体经济增收仍面临“无米之炊”的困境。“发展集体经济要保持稳定增长的‘新常态’，必须立足‘三农’实际，充分发挥土地这一最基本生产要素的作用，向土地要效益，靠土地来增收。”镇党委副书记乔先明说。
　　而在一年前，柳堡镇19个村（居）中，达到50万元以上村集体经营性收入的只有4个村；达到40万元至50万元的村有5个村；30万元至40万元的村有8个。这其中扶贫厂房租金收入及资源发包收入占了近80%，如果没有扶贫厂房租金的支撑，大部分村的集体经营性收入也只有几万元到二十几万元不等。
　　廷柏村党支部书记蒋素莲介绍说，没有开展土地流转和适度规模经营前，村里的4000多亩耕地分散在农户手中，农户的土地大多分散在好几块田里，人均一亩地，分散种植，不利于集中经营。土地成了“鸡肋”，一些农户把地转给别人，每亩地只收300-500元租金。同时，村级集体日子不好过，道路没钱修、社会矛盾多、公益性工程项目难以推进。
　　沿着村庄道路走走，在田间地头转转，明显感觉地广、村稠、人稀。“这一点不奇怪。”柳堡镇农经助理王爱民说，全镇18到50岁这个年龄段的外出务工人员近万人，直接导致村庄“空心化”。一位退休的老支书忧心忡忡地对他说：“现在很多村民集体观念比较淡薄”，缺乏“集体观念”，也源于一些村集体太穷太弱，向心力和凝聚力不强。据介绍，由于历史原因，加之过去一些村干部特别是村主要干部对村级增收工作重视不够，未能很好地把资源利用起来，该统的没统，不该分的却分了，形成资源绝大部分归片组所有，村集体仍然守穷。
　　在乔先明看来，当下农村经济发展，建设新农村、新社区，需要大量资金，钱又从哪里来？农村存在很多空心村，农业基础设施建设和民生的改善如何解决？这是‘三农’工作绕不过去的坎。”柳堡镇的选择是，通过推进土地流转和适度规模经营，进一步拓宽农村集体增收渠道，破解发展难题。
　　从今年5月份开始，柳堡镇就采取推进土地流转和适度规模经营，规范滩涂水面、林地等资源承包经营，盘活存量土地、利用闲置资产，发展全民创业，增加税源性收入，利用积累资金，使其保值增值以及积极开辟其他增收渠道等措施增加集体收入。为此，在广泛调研和征求意见的基础上，该镇及时出台了《关于进一步做好村级集体经济增收的工作意见》等文件，为村级集体经济发展指明了方向。特别是对土地流转形式、程序、保障流转当事人合法权益、支持鼓励各类经营主体参与及对加强土地流转的管理等作出了规定。重点引导农村土地流转向委托流转、整村流转等集约化规模化方向发展，正确组织和引导农户围绕现代高效农业发展规划，向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体集中，在土地流转发包过程中，所有流转发包的土地必须由村集体经济组织统一对外流转发包，不得以生产组或农户自行对外发包，并要求一律到县、镇产权交易所进行公开招投标，防止恶意串标、抬标、垄断经营等行为，积极鼓励本村本组的农户参与招投标。
　　为规范流转，该镇抽调多名镇干部进村入户，深入田间地头做群众思想工作，挨家挨户进行宣传动员、算账对比、分析引导、落实地块，为培育主导产业留好茬口、留足面积，全力促进了产业结构调整。正如一名种田大户所说：“通过集约化经营，产业种植集中连片，不但农业机械可以大显身手，自己也觉得种庄稼大有作为。”
　　截至2015年11月，柳堡镇19个村居已有17个村规范了土地流转和滩涂水面、林地等资源承包经营，面积达5000亩，廷柏、雍尹、仁里、张袁、郑渡等村仅此一项村集体收入就增加5万元以上，有的村还拿出数万元投入到村级公益事业，先后整修了村内道路、安装了路灯、修建了文体小广场等。如今群众娱乐生活越来越丰富，满意度也越来越高。畅想未来发展，乔先明兴奋地展望：用2-3年的时间，柳堡镇再流转土地2万亩，一半以上的土地实现集约化经营，使每个村在土地流转中的收益达到10万元以上，真正地实现村强民富。 （夏心祥　闫卫卫　杜强）