一、对农业适度规模经营的重要性及其形式存在认识偏差。发展农业适度规模经营的重要性已获得认同，但有的地方片面认为规模经营适度不适度是市场主体自身的事，政府没有必要去做吃力不讨好的事；在具体工作中，部分基层干部，尤其是乡镇书记、乡镇长仍然存在怕难、怕烦、怕风险，表现在引导土地流转上，积极性、主动性不强。还有部分地方认为农业规模经营的实现形式就是把土地集中起来，认为规模越大越好，没有认识到农业经营规模要与农村劳动力转移、农业科技、农作物特性、农业经营组织、农业社会化服务水平相适应。
　　二、土地流转的质量提高及成效发挥存在制约因素。一是土地流转难。通过调研和实地考察，我们感到提高农地流转率难度逐年加大。究其原因，主要有二：
　　从主观上看，由于土地对于农户而言具有生存和就业保障两大功能，部分农户担心流转后会失去土地承包权。在一个集体经济组织内部，部分成员想把土地流转出去，另一部分则不愿意流转，又不愿意调整承包地位置，因而造成想转出土地的农民其转出的土地形不成规模而流转不起来。
　　从客观上看，农村土地流转市场尚未健全，土地流转信息不对称；部分农户有流转意向，却找不到合适的受让方，规模经营主体则找不到流转土地的出让方。土地流转期限偏短，直接影响了农业规模经营主体投入的积极性。随着物价上涨和流入方种植收益的提高，流出方逐年要求提高流转费用。在温州、台州部分地方，土地流转年租金已高达每亩2500元。
　　三、保障农业适度规模经营的要素配置机制不够优化。一是资金信贷融资渠道较窄，贷款难问题普遍，政策性保险、贷款贴息等普惠政策覆盖面不广。部分地方虽开展土地经营权抵押贷款，但贷款还是很难，贷款额度满足不了生产需求；二是农业设施用地落实难，规模经营主体发展空间受限；三是农田排灌渠道等基础设施建设滞后，管护责任落实不到位；四是很多合作社处于小、散、弱状态，整体实力还不够强，从业人员以老年、妇女居多，缺乏年轻的经营管理人才，全省农民专业合作社负责人中，高中以下文化程度的占76.5％，平均年龄近50岁，培养后备人才难度较大。合作社经营实力不强，服务能力有限；与基地、专业大户、龙头企业等利益连接不紧。
　　四、支持保护农业适度规模经营的政策有待完善。有利于规模经营的法律法规仍不够健全，农业规模经营的基础不稳，主体地位没有真正确立。农业适度规模经营的扶持政策较为零碎、系统性不够，力度还不够大，顶层设计协调性不强，即使一些政策将新型主体纳入支持范围，也存在操作性不强、不具体、落实难等问题。
　　五、农业社会化服务不能满足农民的需要。部分地区对做好农业社会化服务，消除资源瓶颈、优化市场配置、提高生产效率的重要性认识不足，没有明确业务内容、建立工作机制。当前乡镇基层农技队伍“缺编、缺才、缺精力、缺重视”现象普遍，乡镇农技队伍青黄不接、活力不足问题凸显。存在公益性服务机构引领支撑作用较弱、经营性服务组织实力弱、服务供给不足、服务内容与经营主体需求之间存在差距、社会化服务体系发展环境有待优化、政府购买服务形式少和覆盖面窄等问题。 （袁素娟）