雪后初霁，古城兰州，银装素裹。“瑞雪兆丰年，这对明年兰州市扶贫攻坚工作开了个好头呀！”12月15日，望着覆盖了一层厚厚白色棉被的土地，兰州市委农村工作办公室主任朱宗诚脸上绽开了一朵花。让朱宗诚欣喜的不仅是对明年农村工作的美好憧憬，更有对即将过去的2015年兰州市扶贫攻坚工作的甜蜜回忆。2015年，上下齐心，攻坚克难，兰州市预计有12万人脱贫，贫困发生率将降到2%以下，兰州市将实现整体脱贫。 兰州市实现整体脱贫！这对总面积88%是农村，农业人口超过总人口1/3，尚拥有3个国家六盘山片区贫困县和1个插花贫困区，特别是榆中县北山、南山，永登县西北片，七里河区后山等城郊、山区还有300个贫困村的兰州市而言，这份成绩单无疑是沉甸甸的。 摘掉贫困帽子，共奔小康富裕路。这个宏大的目标，沉淀着一份厚重的民生情怀；结合实际，创新实干催生的“兰州脱贫模式”，记忆着一段攻坚克难的历程，更留给我们许多启示。其中之一便是“金融扶贫‘贷’动广大贫困农民主动摘贫帽积极拔穷根”的加速推进。 ◆协会“互助资金”“输血”扶贫成为“造血”扶贫 12月22日，冬至。从巴石沟沿309国道一直进山到中连川乡中连川村，路上的积雪没有丝毫化的迹象，70多公里路竟然走了3个多小时。进山后整个北山都被雪覆盖，梯田显示出另类美丽，静静地“看”着过往车辆。“洋气点讲，我们村的发展协会就是我们贫困山村的‘土银行’，互助资金则是我们困难群众的‘提款机’。”作为“支部+协会”互助资金最早的受益者，中连川村村民赵子红用这样的话，描述对本村发展协会和“互助资金”的看法。“一是利息低，二是手续快！”中连川村上沟社村民赵子红曾两次选择借互助资金。“银行借钱太复杂，又要担保、又要盖这个章子盖那个章子的……我们在山沟沟里住着，一趟一趟往乡上跑，实在没那个时间呀！互助资金就不一样了，找5个人担保，头天一说，第二天钱就拿上了，第三天就把药材买回来，第四天我就种上了。” “不到一周时间，我就将2万元的贷款拿到手了。”和榆中赵子红相比，皋兰县水阜镇老鹳村贫困户王锡祥领到“支部+协会”村级发展互助资金借款后高兴地说。有了这笔发展资金，他就能在明年扩大种植规模了。据了解，皋兰县村级发展互助资金试点工作开展以来，先后在试点村引导152名农村党员和102名致富带头人积极加入互助资金协会，带头发展种、养殖业，党员与贫困户结成对子102个，非党员致富能人与贫困户结成对子68个，为结对帮扶户提供担保和给予技术上的支持。特别是今年以来，该县被列入首批试点村的16个行政村通过互助资金培育和发展种植、养殖特色主导产业，使1268名贫困人口受益，贫困户人均纯收入预计增收850元，贫困户的自我积累和自我发展能力增强。截至目前，该县已发放互助资金800万元，惠及农户637户。 “支部+协会”村级互助资金发展模式无疑是成功的、多赢的，这样的模式，兰州市其他贫困村是否可以效仿？答案是肯定的。2014年年底，省委常委、兰州市委书记虞海燕、兰州市市长袁占亭等到榆中县北山调研扶贫开发工作时，对中连川村的“创举”给予高度肯定，并要求把“支部+协会”村级发展互助资金作为加强农村基层党建工作的重要抓手，着力打造成兰州市农村基层党建工作的特色品牌。 今年3月25日，兰州市召开“支部+协会”村级发展互助资金试点工作动员会。决定2015年在全市选择120个产业基础较好、党组织班子坚强有力、“两委”班子团结协作、党组织书记致富带富能力强的村，开展“支部+协会”村级发展互助资金试点工作。从2016年开始，每年再扩大150个左右村，力争到2020年使“支部+协会”村级发展互助资金覆盖到全市所有行政村。 据悉，试点工作开展仅仅两个多月，3993户农户(其中贫困户1288户)获得6135.7万元贷款，引入发展256项特色产业，产生经济效益874.78万元，599户贫困户增收脱贫……“实践证明‘支部+协会’模式是一个很好的互助发展平台，不仅能有效对接和运用好帮扶政策、技术和资金，更重要的是把扶贫“输血”巧妙地转化到了扶贫“造血”，使金融扶贫既找到了‘点’又找到了‘根’，达到了‘滴灌’到户、精准扶贫的要求。”市委农工办主任朱宗诚说。 ◆精准扶贫贷款“放水养鱼”激发“蝴蝶效应” 9月22日，榆中县中连川乡鞑靼窑村村民窦怀玉揣着5万元的精准扶贫专项贷款资金凭证，心中很是兴奋。他高兴地对记者说：“这5万块钱现在可是我们全家的命根子啊！想要扩大我的养羊规模，这多少年了只敢想没钱行动啊。现在好了，明天我就拿上钱去买种羊喽。” 窦怀玉是榆中县中连川乡鞑靼窑村的一名普通养殖户，多年来苦于没有资金发展养殖产业，而此次的榆中县精准扶贫专项贷款解决了他贷款难的问题。贫困户手上有钱了，鞑靼窑村的包村干部感慨地对记者说：“我们村共有23户贫困户顺利贷上了精准扶贫专项贷款，每户5万元。这5万元三年内是免息的，村民们今年种药材、发展养殖的钱有了，这下不用愁了”！ 与此同时，榆中县甘草店镇的119户村民已经拿着5万元的扶贫专项贷款资金乐呵呵地买马铃薯种子、建羊舍……开启他们的致富之路了！甘草店镇是榆中县也是兰州市第一个发放精准扶贫专项贷款资金的乡镇，全镇共发放精准扶贫第一批专项贷款119户581万元。 短短的几个月来，兰州市通过与商业银行合作，大胆创新，探索金融扶贫的新模式，“放水养鱼”让利于民，激发了群众、银企的积极性，产生了“蝴蝶效应”：一是加速了脱贫步伐。今年以来，兰州市坚持把双联和扶贫资金打捆预算、全面整合，市级财政每年按每个贫困村50万元补助资金安排预算，县区财政按照1:1比列进行配套。今年脱贫的91个村投入各类扶贫资金超过5亿元。再加上精准扶贫贷款，直接加速了全市脱贫步伐。二是减轻了利息负担。在货币信贷政策上，通过一系列对金融机构的优惠、支持、鼓励、引导性政策，解决了有钱可贷、利率优惠等问题。在结息期限上，规定对贫困户贷款按年结息和贴息，解决了银行按季结息和政府按年贴息的矛盾，减轻了贫困户付息压力。在风险补偿基金的建立规模、资金来源和风险分担上，按照贷款数量的3%左右由政府、金融机构共同建立贫困户贷款风险补偿基金和分担风险。据悉，全省精准扶贫贷款由财政和银行按照7:3的比例设立10亿元风险补偿基金，撬动400亿元的银行贷款，放大效果达到58倍。三是改善了信用环境。按照守信原则，原来不能贷款的享受精准扶贫贷款后，从根本上解决群众不愿贷、银行不敢贷的难题。承担银行也通过大力推行“金融服务进万家”活动，农户守信度不断上升，金融与农户之间的关系不断融洽，有效地推进了农村信用环境建设。四是激发了创业热情。精准扶贫贷款最终目的是“政府搭台，银行唱戏，农户受益”，通过贷款扶持农民把工厂办在家门口，扶持支柱产业，更多地吸收当地不能外出的贫困户就近务工，加速贫困户脱贫步伐。 ◆双联惠农贷款“借鸡下蛋”催生“阳光工程” 初冬的皋兰，阳光暖暖地照耀在广袤的田野上。位于黑石乡新地村一社的庄稼地里，地里的庄稼已收完，农人们大多都在收拾玉米棒子秸秆和麦草，将它们炮制成喂羊的饲料，为过冬做储备。在一处山脚下的养殖场里，记者见到了因返乡合力创办养羊业被谈为传奇的“四兄弟”，他们正在用玉米秸秆炮制饲料，然后用农用车运到养殖场。提起双联惠农贷款，兄弟几人都是笑意满满。早在2012年，当听到全省开展“联村联户、为民富民”活动，发放无息双联惠农贷款，鼓励农民创业的消息后，魏同荣和兄弟们一核计，大家“齐上阵”——回乡贷款创业。黑石镇平均海拔2000多米，高温差、高地势、高光照的“三高”保障等独有综合条件，造就这里羊肉肉质鲜美，闻名遐迩。“香满金城”的北山羊肉就产自该乡。此时，黑石川镇正在积极构建准备打造10个标准化养殖小区……借助这一资源优势和自然条件，“四兄弟”说干就干。在政府的帮助下，先后申请双联贷款惠农无息贷款70万，妇女小额担保贷款8万，红红火火搞起了养殖业。目前，已发展1000多只基础母羊，年产羔1500多只，养殖场已初见效益。达到了规模化养殖的标准，并解决了10个人的就业问题。下一步，他们计划按照循环农业的发展模式，实现养殖——种植——沼气——有机肥的循环发展，为美丽乡村建设也作出他们的一份力。争取三年内实现年销售额100万元，五年内达到1000万元。 双联这几年，皋兰县利用惠农贷款，双联农户贷涵盖和满足了从事种植、养殖、农副产品加工、流通等生产经营活动的农户，以及能够帮扶、辐射、带动农户的种养大户、运输大户、多种经营大户、农民专业合作组织的资金需求。从2012年至2015年11月30日，双联农户贷款投放全县6镇57个行政村5961户农户，累计投放32771万元。双联农户贷款利息收回采用“先收后贴”的间接贴息方式，拨付贴息资金1404万元，农民们“借鸡生蛋”，逐步迈上了小康路。 有了资金，群众致富的劲头更足了。在双联惠农贷款助力农民奔小康的路上，我市各县区积极引导农民发展高原夏菜、富硒白兰瓜、商品洋芋、特色养殖等优势产业，进一步加快了脱贫致富的步伐。 如今在兰州，像魏同荣弟兄、杨燕这样借助双联惠农贷款发家致富的人很多。他们有的从事种植业，有的从事养殖业，有的搞运输、服务业。但不论做什么，双联惠农贷款都为他们发家致富提供了创业的“第一桶金”。借助这“第一桶金”，他们在奔小康的路上有了阔步前行的“马达”，“钱袋子”也越来越鼓。“双联惠农贷款”真正成了贫困农民脱贫致富的“阳光工程”。 ■记者手记 “精准”上下工夫“造血”上谋长远 实施扶贫攻坚，金融是强力支撑；群众实现脱贫致富，金融是强大后盾。金融扶贫是扶贫工作的有机组成部分，因其参与主体之一为金融部门，对扶贫开发项目的可持续性、微利性有一定的内在要求，这也决定了金融扶贫既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续的脱贫和发展。因此，金融扶贫更要在“精准”上下工夫，“造血”上谋长远，更要扶到点上和根上。 找到金融扶贫的“点”和“根”，金融部门要有扶贫开发的大视野，要积极推动形成政府主导，财政、扶贫、金融等单位相互配合的良好氛围，用足、用活现有的政策，凝聚各方合力。金融部门要睁大眼睛，找准、找好扶贫项目，以“接地气”的项目为“支点”，充分发挥信贷资金的撬动作用，放大扶贫效果。 针对农户的小额扶贫贷款，不再要求有“吃皇粮”的公务员进行担保，而是创新“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”等模式；或以“信用村”建设为载体，赋予村两委一定的推荐和贷款初审权力，以多维度的贷前审查来破除一些不切实际的担保条件，创新方式为贫困人群增信，增加其受信能力。 就金融扶贫而言，通过资金的“杠杆”作用撬动贫困群众脱贫致富的爆发点，使“小”资金派上大用处才是金融扶贫的“点”；通过资金的注入推动贫困群众走上产业致富之路，实现“钱”生“钱”才是金融扶贫的根。所以，要大力畅通精准扶贫贷款、双联惠农贷款、妇女小额信贷，以及互助资金协会等多种渠道，让贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。 ■双联故事 羊倌的“资金互助经” “我流转了50亩土地种了甘草，还养着40只羊。去年家中连买化肥的钱都没有了，多亏了村子里的资金互助，办理起来手续简便、门槛低，解决了我的燃眉之急啊！”刚放羊回到家，榆中县贡井乡吕家岘村村民金永禄打开了话匣子，忙不迭地对记者说道。 顺着金永禄所指，放眼望去，40多只羊膘肥体壮，成片的中药材尽收眼底、长势良好。“今年该挖甘草和黄芪了，前阶段药材价格好，年底我这些羔羊也该出栏了，今年我怎么着也有个6、7万的收入吧”！ 现年56岁的金永禄在这大山里生活了大半辈子，享受过国家好政策，听说过政府的新举措，但是用“互助资金”来种药材、养羊致富还是头一回。尝到了甜头，金永禄高兴地对记者说：“自从村里有了互助资金，我们农民贷款方便多了。我今年还要‘贷’5万，一是再多养些羊，二是再流转些土地了种药哩。” 与金永禄有同感的还有同乡的村民张礼仁。听说了“互助资金”的好处，他也积极申请了资金准备再多流转30亩的土地种药材。 资金互助，是合作金融的一种，是在合作社内部成员之间调剂资金余缺，实现组织内部资源优化配置的一种金融手段。“讲洋气点，我们村的发展协会就是我们贫困山村的‘土银行’，互助资金则是我们困难群众的‘提款机’。”金永禄和村民们笑着告诉记者。 榆中县北山地区贡井乡、中连川乡是榆中县的药材主产区，近年来，结合产业发展现状，各乡镇发挥“支部+协会”试点村互助资金协会优势，仅贡井一乡，已有吕家岘、贡井、地湾三个村开始村级互助资金工作，也就是“支部+协会”村级发展互助资金试点工作。 “采取‘协会+合作社+农户’借款模式，积极引导合作社为农户集体担保，会员相互担保，提高信誉度，同时为农户提供中药材、舍饲养羊等产业技术帮助，对劳动力缺乏农户实行入股分红机制，切实解决了农村部分农户‘无本、无力、无技术’等实际困难，促进农户增收受益。”一说起村子的“支部+协会”村级发展互助资金试点工作，贡井乡党委副书记王志强告诉记者。据了解，截至目前，贡井全乡3个村共筹集资金221.15万元，入会农户190户共缴纳1.15万元，完成借款104户147.7万元。 看着”互助资金“受到了老百姓的一致欢迎，村民们得到了实实在在的效果，贡井乡党委副书记王志强一颗悬着的心放下了。他说：“村里没有集体经济收入，村两委班子作用发挥总跟不上政策脚步，也达不到村民需求，村民总觉得村干部是吃闲饭的‘摆设’。成立互助资金后，在生产服务、扶贫致富等方面我们做了一些事，有钱能办好事这是真话，更重要的是聚拢了人心。现在大伙儿有事都找村干部、找协会、找支部了，干部村民心气儿相通，干啥都来劲儿！”