为查找我县农村基层党组织建设中存在的突出问题，深挖问题根源，提出整改思路，我们走访好、中、差等不同类别村56个，同农村干部、普通党员和群众多次座谈，深入进行了思考。

一、典型经验与主要问题

2014年底，我县共有基层党组织744个，其中农村党组织387个；党员16351名，其中农村党员10569名。新一届农村“两委”班子成员共1467人，平均年龄43岁，其中支书平均44.3岁。按好、较好、一般、差分类，全县农村党组织大致比例为20%、50%、20%、10%。

(一)农村先进党组织的典型经验

近年来，我县倾斜基层、大抓农村，深入落实《五化十条规定》等管理机制，取得初步成效。从龙泉镇南关村等10余个红旗党组织来看，主要特点是：

1、有一个落实有力的好班子。村“两委”班子能积极主动贯彻中央一号文件精神和各级党委工作部署，深入推进美丽乡村建设。党组织班子结构合理，团结战斗，各项惠民政策落实有力。许多村民由衷地赞颂：“这几年生活这么好，一是党的政策好，二是干部干得好。”

2、有一位务实创新的好支书。现任支书普遍任职时间较长，最少的三届、最长的32年。他们办事公道，群众满意。店上镇绍良村支书王金忠，心里只有群众，一心扑在发展上。村里一位80岁的老党员讲：“我们村的大事小情，不找政府不告状，直接找金忠就行了，大家都相信他。”

3、有一支信仰坚定的好队伍。支部号召一呼百应，关键时候能拉出来、干起来。晋庄镇晋庄村党支部，每年组织党员集体劳动10余次，无论是春天清理蒿草、冬天路边扫雪，班子成员带头干，党员不在家属替，全靠自觉不用叫。

4、有一套科学管用的好机制。“三会一课”基本规范，主题活动有声有色，各类管理制度执行的好。百尺镇赵屋村解决煤矿采空区下陷导致民房裂缝事件，靠的就是“四议两公开”。村上一名党员讲，那段时间他大大小小参加了各类会议30多次。

5、有一项增收致富的好产业。普遍有主导产业，如绍良村旱地西红柿、南平头坞村刺绣等。桥上乡大河村的旅游资源丰富，近年来开发青龙峡景区、漂流，建设地质博物馆、宾馆等，全村群众“农民变职工，就地当老板”，几乎家家户户盖上新房子、开上小轿车。

（二）农村软弱涣散党组织存在的主要问题

我县37个农村软弱涣散党组织存在的主要问题是：

1、村“两委”班子形不成合力。主要在部分派性村，支书主任生气闹不团结，公开相互拆台掣肘。大致可分为四类：拉帮结派型。如龙泉镇某村，支书主任各有各的拥护者，分别连任十多年，在村上各吹各的号、各弹各的调。各怀心思型。。表面上相安无事，暗地里相互扯皮。店上镇某村支书，村上日常工作很少参与，领着主干工资不干事，还经常在党员大会上挑主任的刺。频繁更替型。表现为支书轮流当、下台就告状，谁上台告谁，一个也坐不热屁股。百尺镇某村，5年换了三任支书，工作大受影响。支部不为型。有的村只任命副支书主持支部工作，其他工作全由村委开展，支部陷入从属地位。

2、支部书记不能发挥带头带动作用。一是无人干。突出表现在偏远山区，换届时无人选、人难选。鹅屋乡去年村“两委”换届，18个村有17个实现了支书、主任连任，平均年龄达到56岁，凸显无人可用的尴尬。二是不想干。有的把个人挣钱放在首位，工作简单应付、得过且过，存在“懒政”现象。三是不会干。有的干不了事、干不成事，空有一腔热情，缺乏工作技能，遇到困难蔫了头。四是为己干。表现为只顾自己，只为小圈子。如发展党员，只发展自家或身边的人，其他人排不上队，甚至阻挠非党村委主任入党。五是一人干。有的作风霸道，搞“一言堂”，村上大事小情全由支书一人说了算。六是违法干。有的在办理低保、发放救灾款物中优亲厚友，在民生工程项目建设等环节以次充好。前几年集店乡因中南铁路征地，村集体突然“富”了。由于缺乏监督，村干部拿着钱什么事都敢干，一年内6个村的班子坍塌。

3、村党组织软弱涣散。一是“瘫”。有的村干部工作“走读”，群众不好找；有的村活动场所关门，事情不好办；有的村服务群众不到位，有事帮不上；有的村“三会一课”不组织，党员意见大。二是“软”。有的村发展思路不清、办法不多，干部看摊守业思想严重；有的执行党的政策不坚决，工作不过硬；有的号召力差，群众不愿跟。三是“乱”。有的村集体资产管理不好，远程教育设施丢失；有的村治安混乱，小偷小摸、生气斗殴现象存在；有的村甚至存在打牌赌博、吸食毒品。

4、党员先锋模范作用发挥不好。一是总体结构不优。年龄老多小少：45岁以上5865名、占58%，60岁以上2843名、达28%；文化低多高少：初中及以下学历7238人、占72%；性别男多女少：女党员1130人、仅占11.3%。二是部分觉悟不高。少数党员对自己有利的事装糊涂，稍微不对就背后鼓捣、找茬生气，甚至煽动闹事、带头上访。部分党员会上不说、会后乱说，影响很差。农村红白事还存在互相攀比、大操大办现象。三是流动党员“失联”。外出务工党员接近四分之一，大多成为流动党员，甚至隐形党员、口袋党员，很少回村参加组织生活。

5、监督管理制度落实不力。一是民主决策做幌子。对农村必议十件事，很少按照“四议两公开”去办；有的村要么不办事、要么办事不开会、要么开会议而不决。二是“三务公开”扎架子。公开不及时、不全面、不详细、不深入，甚至移花接木、故弄玄虚。集店乡某村群众反映，去年村上财务公开在一张A4纸上，张贴位置距地面3米多高，根本看不清。三是监督机制摆样子。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高，工作把关不严；有的村务监督委员会监督不了、不想监督，成为“稻草人”；有的村不同程度存在白条入账、账外账、不入账等问题；有的村乱上项目、举债上大项目。某村上一届干部不切实际进行大规模的街巷硬化，无钱结算引发施工队连续上访闹访。

二、原因分析

剖析形成以上问题的根源，主要是：

1、农村党组织管理不完全适应“三个新趋势”要求。目前，我国农村面临着“三个新趋势”。一是在社会结构深刻变动趋势下农村党组织管理机制不完全适应。近年来农村出现大量专业合作社、私营企业、养老机构等。仅专业合作社一项，2014年底全县就有800余家，从业人数达到4万余人。现行以行政村为单位设置党组织的单一模式，无法实现对以上组织的有效覆盖，党组织的核心领导作用被削弱。二是在流动人口剧增、群众思想多元化趋势下农村党员管理机制不完全适应。当前，部分农村党员对个人价值、个人利益看得较重，对党的事业、集体利益考虑得较少。外出务工党员面临农村党组织管理太“远”、流入地党组织太“软”、流动党组织太“少”等突出问题，现有管理措施不全不力。三是在重大公共安全事件易发多发趋势下干部工作方法不完全适应。主要是各类社会矛盾引发的上访闹访群体性事件不断增加，且呈现出触点增多、燃点降低、突发性增加等特点。网络信息技术使信息传播渠道增多、速度变快。农业税取消后，农村工作同群众直接挂钩的项目少了，干群关系脱节、甚至对立的问题逐渐暴露。现在农村干部应对新常态的思想准备不够，能力储备不足，应对方式欠妥。

2、农村党组织建设主体责任落实不到位。在乡镇层面，一是主业意识不够。抓基层党建认识不足、重视不够，重经济轻党建倾向严重，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效，或简单以经济建设成效衡量党建工作成效。二是担当意识不强。有的乡镇碰到突出矛盾躲着走，缺乏动真碰硬的勇气。比如在解决村“两委”班子内讧问题上，习惯无原则安抚、用利益交换，满足于搪塞敷衍、糊弄过关，很少从根本上想办法化解问题；再如乡镇干部千元百分考核，有些乡镇怕惹人、搞平均主义，走了形式，“干多干少一个样、干与不干一个样”仍然存在。在农村层面，主要是受自身能力素质局限，少数农村干部缺乏长远眼光，满足应付当前，习惯按老规矩办事，法纪意识、创新意识比较淡薄。

3、农村党组织建设激励保障机制不健全。一是集体经济薄弱。据不完全统计，全县集体收入5万元以下村占到80%以上，部分村几乎为零。二是干部收入偏低。去年村主干工资约8000元，低于外出务工的普通劳力收入。对任职9年以上的退职村主干发放补贴1200—1800元，同低保户收入持平。三是干部政治待遇偏低。10年来全县选拔农村干部到机关工作约40人，约占同期村主干总数的5%。本届400名县党代表，农民仅占26%，只占村主干的16%。四是党内关怀开展不好。对党员的表彰面窄，规格偏低，表彰对象确定也不够规范。有的乡镇多年不进行表彰，应有的激励作用大打折扣。

三、下一步工作意见

解决以上问题，要结合实际，“六力齐发”：

1、着力提高“两委”班子的领导力。一是化解干部矛盾，理顺“两委”关系。旗帜鲜明地坚持党支部领导下的村委会工作制度，在全县农村开展“加强支部领导，完善村民自治，促进脱贫致富”主题活动，强化乡镇党委在解决村干部内讧问题上的有力指导和有效协调，着力解决“无力办事”难题。二是拓宽选人渠道，提升干部素质。以村为单位建立后备干部库，持续选能人、用强人、育新人，着力解决“无人办事”难题。三是加大资金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇稳步增长和“一定三有”机制，逐步探索农村干部职业化机制；定期开展“优秀农村带头人”评选活动；建立退职村“两委”主干生活补贴增长机制；采取省级统筹、市县配套的办法，每村每年保证2万元工作经费，着力解决“无钱办事”难题。

2、着力提高党组织的战斗力。一是优化组织设置。总结常平村、大河村经验，结合资源禀赋、群众意愿等，采取建、撤、并等多种方式，推行“强村带弱村、一村带多村”模式，进一步激发组织活力。二是规范组织活动。发挥好党日活动“引导教育党员，参与事务决策，监督事务落实”的作用。落实“党员和村民代表联合活动日”实施计划，畅通党员信访渠道，建立完善党内定期表彰和定期慰问机制。三是建强组织阵地。实施村级活动场所升级计划，做到村村整洁，个个规范；加强村级文化体育活动场所和农民培训基地建设，开展丰富多彩的文化体育活动，充分把群众组织起来、动员起来。

3、着力提高党员队伍的凝聚力。一是把好入口关。深入落实发展党员六项制度，严格新党员教育培训和审批备案，发展高素质党员。继续实施“非党村委主任凝心提质工程”，优先发展政治素质高、带富能力强、群众认可的村委主任。二是把好管理关。完善“两台帐一记录”，规范党员档案机制，深入开展党员党性定期分析、民主评议活动。三是把好处置关。及时开展不合格党员处置工作，畅通党员出口，纯洁党员队伍。四是把好教育关。继续实施农村“领头雁”培训工作。整合好农村远程教育设施和文化活动设施，采用党员喜闻乐见的形式开展理想信念教育。五是把好服务关。推行“五代”服务措施，落实四访五小，深入开展党员“一句话承诺”和党员联户、包户帮扶活动，以工作实效取信于民。

4、着力提高政策落实的执行力。一要科学决策。建立完善以党支部书记为召集人的“两委”联席会议制度。明确在村级重大事务决策上，凡集体和村民利益重大事项都必须按照“四议两公开”办法决策或“支书主任碰头提议、‘两委’联席会议商议、党员及村民代表会议决议”执行。二要规范运行。完善村务监督委员会，定期开展“三务公开”，健全村党组织领导下的村“两委”分工负责制，形成村“两委”目标一致、步调协同、沟通协商的良性互动运行机制。三要六权治本。认真总结试点工作经验，在乡镇大力推行以“两单两图一平台一监督”为载体的“9+x”工作模式，在农村逐步完善以“一单一图一册一室”为载体的“6+x”工作模式，本着管用实用、群众受用的原则，不统一规格，不限制模式，建设好乡镇服务中心和农村服务室，实现重大决策民主化、小康建设精准化、便民服务优质化、“三资”管理规范化、“三务”公开常态化、班子建设团结化的“六化”目标，真正服务群众、方便群众，让群众满意。

5、着力提高集体经济的发展力。一是制定发展规划。结合全县总体思路，制定农村中长期基础设施建设、农业产业、公益事业等发展规划，引领群众主动参与经济社会建设。二是实施精准扶贫。按照“四个一批”“六个精准”要求，发挥党组织引领作用和双包双联单位帮扶作用，通过产业帮扶、结对帮扶等十种精准扶贫模式，推进全县精准扶贫、精准脱贫。三是壮大集体经济。通过土地流转推进农业产业化经营，做大做强传统农业主导产业，培育壮大龙头企业，使农民群众更多地从农业产业链的延伸和非农产业发展中获利。大力推进大众创业、全民创业，加快农村二三产业发展，让更多的农民就地创业、就地脱贫。

6、着力提高大抓农村党组织建设的推进力。一是强化指导帮扶。建立全县农村党务工作联席会议制度，定期研究部署农村工作；继续建强县处级领导农村党建联系点，发挥好示范带动作用；强化机关单位“双包双联”活动，发挥好第一书记作用。二是强化考核实效。突出考德考廉，注重群众意见，提升考核实效。完善“四三三”考核办法，强化责任追究力度考核结果运用，切实解决懒政怠政问题。三是强化工作落实。严格全县党务工作五项制度，把农村党组织建设的各项任务扎实落到实处。四是强化案件查处。对十八大以来未查和在查的问题线索进行大起底、大排查；对检查发现的、群众举报的损害群众利益、与民争利等问题线索，坚持发现一起、查处一起，让农民群众切身感受到落实八项规定、纠四风和反腐败带来的新风尚新变化。五是强化舆论宣传。综合运用县乡村媒体媒介，积极宣传红旗党组织和优秀共产党员事迹，不断弘扬时代精神，营造社会主义核心价值观浓厚氛围，推动全县农村党组织整体升级、全面进步。

（山西《前进》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）