云南省宾川县积极探索新形势下交通运输系统基层党建的新思路、新途径，牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，以“改作风、干实事、促发展”为重点，努力打造一支作风过硬，干事创业的党员队伍，不断提高党的建设科学化水平，为全县交通运输事业科学发展跨越发展提供了坚强的政治思想和组织保证。

强化学习，提升素质凝心聚力。如何让基层党组织和广大党员成为交通运输事业科学发展的领航者，一直是县交通局党建工作的立足点和出发点。近年来，县交通局坚持把加强学习作为不断提高工作本领和政治理论水平的手段来抓紧抓好，坚持中心组学习制度，坚持集体学习与自学相结合。一是积极组织党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及各级党委文件精神。二是利用共产党员网、云岭先锋、大理先锋、党务通等微信客户端，加强对党的政治理论、方针政策的学习，并结合交通工作实际，经常性组织干部职工从理论到实践进行专业知识学习。三是根据“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的相关要求，组织班子成员、干部职工学习中国特色社会主义理论体系、新修订的《党章》以及习近平总书记一系列重要讲话精神，学习《云南省从严从实管理党员若干规定》《云南省从严从实管理干部若干规定》《中国共产党纪律处分条例》以及相关文件精神。四是加强思想理论教育，组织干部职工观看《焦裕禄》《高德荣》先进事迹及电教片《作风建设永远在路上》《狂妄与贪婪》《把权力关进制度的笼子里》等。通过学习教育，号召党员干部以反面典型为鉴，防微杜渐，以正面典型、先辈先进为镜子和标杆，努力向他们学习，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，加强党性锻炼，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，坚决筑牢防腐拒变的思想防线，做让党放心、让人民满意的好干部。

强化服务，筑牢发展基础。“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”。县交通局科学规划，敢于创新，牢固树立农村公路“公路建设是基础，养护是关键，方便群众出行和交通运输才是目的”的理念，全面营造“交通引领经济,道路延续文明 ”的氛围，着力灌输“服务经济、奉献有我”的大局意识，不断创新工作方法，加大对道路交通建设、管理、养护、运输服务一体化建设力度。

在项目规划计划上，原则上按未实施通村油路的行政村，结合州县人大代表、党代表和政协委员建议建设项目，县、乡、村公路重要联络线，重点产业区公路等优先列入建设的思路，以服务群众为目的,科学规划,合理布局, 积极争取,抢抓机遇,攻坚克难，于2014年底,在大理州率先实现了通村道路硬化百分百的目标，农村公路为地方经济社会服务的作用日益显现。

根据服务型党组织建设的要求，深入开展“机关党建先锋”行动和在职党员到基层、到社区服务等工作。一是组建党员先锋队，雨季期间，加大应急值班及上路巡查力度，切实开展公路水毁防抢保通工作，并随时做好通讯、机械、人员各方面的储备，为地震应急抢险做好准备，开展“防汛、地震应急抢险先锋队”、“共产党员示范岗、共产党员先锋岗”创建活动，以“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”为目标，充分发挥党员的示范带动、辐射作用，形成“比学赶帮超”的工作氛围，努力实现支部党建工作在科学发展上有新飞跃，在党员素质上有新提升，在创新工作上有新突破，在岗位业绩上有新成效的目标。二是组织党员干部到挂钩联系的钟英乡西山村委会，开展谈心交流，认真听取民声，详细了解民情民意，并多方协调，积极筹措资金，为群众解决实际困难。三是组织党员志愿服务队到柳家湾华侨社区参与志愿服务，于社区侨民同胞一道，开展清洁家园、美化环境活动。通过深入开展在职党员服务基层工作，实实在在解决农民的春耕生产难题，增强了群众服务意识，加强了和社区群众的沟通交流，得到了农民群众和侨民同胞的拥护和好评。

完善制度，筑牢工作基础。按照中央和省州县各级党委的指示精神，针对党建工作的新变化和新特点，建立健全基层组织晋位升级长效机制，结合“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”建章立制工作的要求，在认真分析、调查研究后，一是修订完善了《宾川县交通运输局工作制度和纪律》，进一步完善了会议、工作纪律、请销假、接待等各项制度。二是按照县纪委、县监察局《关于在全县深入开展廉政风险大防控工作的实施方案》的要求，开展了廉政风险大防控工作。三是全面加强公务用车管理，对公务用车的使用管理作了更详细的规定，粘贴公务用车标识，亮明公务用车身份，接受社会监督，强化对公务用车维护、派车、油料、修理的管理，坚决杜绝“车轮上的浪费”。四是全面贯彻中央改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和省州县党委的各项规定。坚持对口接待、缩减接待人员，推行“公务卡”接待制度，厉行节约，杜绝“舌尖上的浪费”“和餐桌上的腐败”。五是严格执行《大理州国家公职人员客事办理规定》，严格执行客事办理范围，按程序进行报批。通过以上制度的贯彻修订和完善，强化了交通局党建工作的目标，为做好党建工作打下了坚实基础。

强化风险防控，夯实廉政基础。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。县交通局作为大宗工程建设和大额资金使用单位，必须把党建工作的落脚点放在党风廉政上，加强工程建设反腐倡廉工作，将工程建设与资金管理使用作为廉政风险的重点，采取行之有效的措施，强化风险防控。

在工程建设管理上：一是全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等四项制度，按制度办事，以制度管人管事管建设。二是制定了《工程施工管理办法》和《宾川县通村油路建设工程质量管理实施意见》，加强和规范工程建设管理，与施工单位签订了《工程质量目标管理责任书》，实行责任质量目标管理。三是成立了质量督查组和农村公路中心实验室，配备了专车专人，定期不定期进行质量督查，加大施工过程督促检查和质量技术检测，发现问题及时整改，用科学的数据指导施工、管理质量。四是采取统一管理、分片负责、领导挂钩项目、监理人员负责项目，挂钩领导和监理人员对项目施工、管理、质量、进度负责等手段全面加强施工监管，及时解决工程中遇到的问题和困难，为工程建设创造良好环境条件，确保工程建设顺利进行。五是推行约谈机制，对进度缓慢、有质量缺陷的施工企业法人认真开展约谈，要求其对存在的问题限期进行整改。六是加强工程计量管理。凡是工程计量，都由3名工程技术人员组成计量组，采取项目监理人员交叉的方式进行工程量核实并计量，严防多计、漏计、少计现象发生。七是搞好服务，推进工程进度。在建设施工中，凡涉及工程量增减和细目单价变更，在施工单位提出申请后，指挥部3个工作日内予以集体研究并答复，若在3个工作日内未答复则视为同意。八是加强廉政建设。按照“一岗三责”的要求，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，层层签订责任状，所有项目都签定了廉政合同。紧紧围绕招投标、工程量及单价变更、工程计量、工程拨款等重要环节，认真抓好廉政风险防范，预防腐败现象的发生。不断加强干部队伍建设，转变工作作风，提高工程参建人员的责任意识和工作效率。认真贯彻民主集中制，凡是工程资金拨付、工程量变更、单价审批等重要事项都实行集体讨论，会议决定，切实做到按制度办事，以制度管人、管事、管权、管钱。

在资金管理使用上：一是将上级下达的建设资金视为国债资金进行管理，专户储存，专款专用，坚持所有项目资金捆绑使用，单个项目资金全部用于该项目的基础上，剩余和缺口资金，单个项目之间可进行微调。二是制定和完善了资金管理使用的相关制度，严格遵守财经纪律和财务管理的相关规定，严格执行收支两条线。三是严格执行集体讨论、会议研究决定拨付资金。无论是工程启动资金、材料预付款，还是工程进度款的拨付，都由指挥部领导、监理人员、工程技术人员、合同管理人员和财务人员等进行集体讨论，会议研究决定进行拨付。四是严格遵守拨款程序。对开工预付款和材料预付款的拨付，施工单位必须在完成履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金交付的前提下，向指挥部提出申请，经集体讨论会议研究决定后，由办公室下发拨款通知，才按合同价的10%分别予以安排；对工程进度款的拨付，坚持分期分批和特殊问题个别处理相结合的原则，先进行工程计量，施工单位根据所完成工程量提出拨款申请，再由驻地监理提出拨款意见，经总监、工程组、质量稽查组、财务、分管领导层层把关，层层审核，最后提交指挥部会议集体研究同意后，才由办公室下发拨款通知按计量安排拨付，拨款时施工单位必须使用建安发票。严格的资金管理，既保障了工程建设的顺利进行，又确保了资金使用安全。

通过采取系列严密的廉政风险防控措施，近几年来，县交通运输局实现了工程优良、干部清廉的目标，在工程建设领域，未发生腐败现象，树立了良好的交通运输行业新形象。

(云南·宾川红e党建云平台供稿 杨培贵 赵志远)